Mo Ibrahim (Ph) 

Le nouveau rapport de la Fondation Mo Ibrahim, « Les besoins financiers de l'Afrique : où sont les ressources ? » offre une analyse complète des besoins financiers nécessaires pour atteindre tant les objectifs de développement que les objectifs climatiques s'agissant de l'Afrique, ainsi que des ressources actuellement disponibles pour y répondre. Le rapport met en évidence le fait qu'en réalité les ressources existent, mais ne sont pas mises en œuvre ou à profit de façon adéquate, en particulier s'agissant des ressources domestiques.

Selon Mo Ibrahim, fondateur et président de la fondation éponyme : « Il est urgent de changer radicalement de paradigme. Il ne s'agit ni pour l'Afrique de tendre encore la sébile, ni pour ses partenaires de considérer quel montant supplémentaire ils pourraient encore mettre sur la table.  Le vrai sujet n'est pas « encore plus de moyens », mais simplement des moyens mieux adaptés. Car en réalité, comme ce rapport le souligne, les ressources sont là. Mais le système qui perdure et prévaut actuellement ne permet pas leur utilisation optimale. Il faut réformer drastiquement le système de financement international, actualiser les mécanismes de restructuration de la dette, les modèles d'évaluation du risque africain, ainsi que les conditionnalités de l'aide. Mais surtout, notre continent doit cesser de dilapider ses propres actifs et en assumer la propriété et la responsabilité, bref, mettre en place les conditions de gouvernance de nature à garantir leur exploitation optimale au bénéfice d'un développement durable et équitable. »

Le document présente pour commencer les différents chiffrages des besoins existants, tant en matière de développement que de climat, s'agissant du continent africain. Multiples, souvent divergents en fonction des sources, constamment réactualisés, tous s'accordent au moins sur une conclusion commune : des objectifs loin d'être atteints, et des besoins vertigineux. En outre, quel que soient les chiffrages, il est essentiel de garantir que le financement des objectifs climatiques ne se fasse pas aux dépens des objectifs de développement, contraignant alors les pays africains à choisir entre le développement de leurs propres concitoyens et la préservation de la planète.

Le rapport examine ensuite les apports financiers provenant des partenaires du continent. L'Aide Publique au Développement (APD) représente près de 10 % des ressources financières du continent. Mais l'APD des bailleurs traditionnels reste concentrée sur la santé et l'éducation, et largement conditionnelle. Parallèlement, l'engagement des pays non-membres du Comité d'Aide au Développement (CAD) augmente régulièrement, et colle davantage à la demande. Le recours à la dette ne résout rien, au contraire, dès lors que l'encours comme le service de la dette ont triplé depuis 2009, et que la complexité croissante de sa structure rend inopérants les mécanismes de traitement classiques. Également handicapants sont l'évaluation du risque africain, les surcharges spécifiques du FMI et l'existence de « fonds dormants » de l'aide.

Mais surtout, les ressources domestiques de l'Afrique doivent être mises à profit. Conséquentes, elles sont de nature, selon l'Union africaine, à fournir entre 75 % et 90 % en moyenne des besoins financiers nécessaires pour mettre en œuvre l'Agenda 2063. 

Néanmoins, la majorité de ces ressources restent aux mieux virtuels, aux pires, utilisés à mauvais escient. Assécher la fuite des flux financiers illicites de capitaux pourrait augmenter les ressources de 100 milliards de dollars (perte annuelle en moyenne), soit un montant supérieur à l'APD reçue (81 milliards de dollars) ou aux transferts de fonds individuels vers le continent (97 milliards de dollars). 

Augmenter le taux moyen de recettes fiscales/PIB, actuellement de 15,6 % en Afrique, soit la moitié de la moyenne de l'OCDE, est une piste évidente. Ainsi, les incitations fiscales ont représenté un manque à gagner de 46 milliards de dollars d'impôts sur les sociétés en 2019, soit plus de la moitié de l'APD reçue.

 Investis sur leur propre continent, les transferts de salaires, les fonds souverains, les fonds de pension et les fortunes individuelles représenteraient à l'évidence une source de financement essentielle. Enfin, la monétisation des actifs verts conséquents du continent - biodiversité, minéraux critiques, puits de séquestration carbone -, peuvent générer des revenus importants, à condition que la bonne gouvernance et l'allocation des ressources au bénéfice des populations soient garanties.

Le présent rapport est issu du Forum Ibrahim, partie intégrante d’Ibrahim Gouvernance Week End (IGW), qui se déroule chaque année dans un pays africain différent. Prévu à Lagos fin avril 2024, l'IGW 2024 a été annulé, mais les contributions des orateurs et panélistes programmés ont été intégrées dans le rapport final.

Donatien Kautcha, Abidjan